“這是一項啃硬骨頭的改革,是一場攻堅戰。”
  剛剛結束東亞之行回到北京的國務院總理李克強11月15日主持召開國務院常務會議,部署加快推進價格改革,更大程度讓市場定價,提出改革能源、交通、環保等價格形成機制,疏導價格矛盾,穩步放開與居民生活沒有直接關係的絕大部分專業服務價格。
  原國家物價局局長李培初告訴《每日經濟新聞》記者,價格是市場機制的核心,我國政府定價領域仍然偏多,需要完善主要由市場決定價格的機制,這有利於資源依據市場規則形成市場價格,繼而使得市場競爭實現效益最大化和效率最優化。
  統籌考慮穩步推進
  “價格改革不推進,市場化改革的關鍵問題就等於沒抓住。”李克強在15日召開的常務會議上坦言,目前在價格方面,的確仍存在一些政府不該管、也管不好的事項。
  經過30多年的改革開放,市場已經成為絕大多數商品和服務價格的決定性因素。不過,農產品、資源能源、交通等領域仍未做到完全的市場定價,扭曲的價格又傳導到經濟生活的方方面面。
  以能源為例,由於過去資源能源採取無償劃撥的體制,導致其產權有償獲得、環境治理、生態補償等成本,沒有反映在終端價格上,使得目前的資源能源等價格相對偏低。也導致單位地區生產總值能耗、水耗等大幅度高於發達國家,發展方式顯得粗放。
  十八屆三中全會提出,完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環節價格。
  隨後,價格改革工作加快了步伐。今年的一號文件確定,要完善糧食等重要農產品價格形成機制,啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。
  我國先後提出加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度並實行居民用氣階梯價格制度;決定完善水電上網電價形成機制,明確跨省跨區域交易價格由供需雙方協商確定,省內上網電價實行標桿電價制度。
  此次國務院常務會議明確,要充分考慮競爭條件和對市場、社會的影響,以逐步有序的方式,改革能源、交通、環保等價格形成機制,疏導價格矛盾,穩步放開與居民生活沒有直接關係的絕大部分專業服務價格。
  新華都商學院副院長林伯強告訴《每日經濟新聞》記者,受制於公眾的承受能力和支付意願,能源價格改革長期處於緩慢滯後的被動狀態。我國目前能源供應相對寬鬆,加上霧霾治理,使得能源價格改革的大環境改善,政府應該利用這個機會。
  李克強說,價格改革是推進市場化改革的重要內容,是政府職能轉變的重要組成部分,也是壓縮權力尋租空間的重要制度建設。“價格改革事關全體民眾的切身利益,必須按照改革已積累的經驗,根據社會的承受能力,統籌考慮、穩步推進。”
  價格改革不等於漲價
      “價格改革等於漲價完全是百姓的誤解。”國家物價局原局長李培初告訴《每日經濟新聞》記者,目前一些領域存在著嚴重的價格扭曲,如果將鏈條拉長了看,最終利益受損的還是百姓。
  上述常務會議上,醫療價格改革等相關方案引起參會者的廣泛討論。李克強強調,目前公立醫院醫事服務費價格確實太低,但藥價虛高現象仍然存在,因此,要通過改革,逐步理順這種不合理的價格機制。“藥價要下來,服務要上去,醫保要保住。”李克強說,“各項改革要統籌協調推進,讓醫務工作者和患者都得到實惠。”他還強調,價格改革是為了切實形成一種由市場需求定價、“有升有降”的合理價格機制。市場定價實際上是給了消費者更多自主選擇的權利,從長遠來看,對於消費者是有利的。
  李克強舉了最近油價“八連跌”的例子。他說,“這說明由市場決定價格未必就是漲價。這裡面,市場這個價格指導最敏感的信號充分發揮著作用。”
  連跌的不僅是油價,在過去32個月里,我國生產者物價指數(PPI)連續負增長,採掘業、原材料、加工工業等都出現了不同程度的下跌。與此同時,居民消費價格指數(CPI)也告別了前幾年高歌猛進的勢頭,保持在2%左右的低位。
  李克強指出,當前CPI、PPI數據持續走低,國際市場的輸入性價格也在低位,正處於價格改革的“窗口期”。
  李培初介紹,物價水平較低就意味著價格改革有更大的空間,目前價改的幾個重點領域都處於工業生產環節,傳導至居民消費的周期較長,而在通脹數據低時推進,相對更為穩妥。
  價改信號釋放對於緩解我國中上游企業困境也是一個利好消息。10月經濟數據顯示,我國工業產品表現普遍偏弱,其中水泥產量同比再跌1.1%、有色金屬同比增速由上月的8.2%放緩至4.8%。
  財經評論員李文海告訴《每日經濟新聞》記者,一旦工業領域價格改革落到實處,相關上游工業品價格將更能體現市場需求,帶動傳導至中游和下游行業,企業盈利空間將會加大,扭轉企業投資意願不足的現狀。價格改革同時意味著引入更多市場競爭機制,這也可以提高整個經濟鏈條的運轉效率。(記者 王辛夷)  (原標題:國務院部署加快價改 能源交通成重點)
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